当前位置:beplay平台 > beplay平台 > 中国无底特律破产模式最终风险将由中央兜底(图
201904/29

中国无底特律破产模式最终风险将由中央兜底(图

admin beplay平台 beplay平台(11) Comments 围观:

  日前,审计署公布对36个省、市两级地方政府主体的审计结果显示,9个省会城市负债率达100%,资不抵债。“中国的城市会不会破产?”“会不会出现中国的底特律?”一时间,这些问号成为公众关注的焦点。

  严格来说,我国的地方政府没有债务。我国预算法明确规定“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。这意味着地方政府不可能直接负担债务。同时法律中也没有政府破产一说,从这个意义而言,地方政府并不会走上底特律的破产之路。

  但不许地方政府发债并不意味着地方政府没有债务。过去10多年,各个地方政府在快速发展的同时也积累了巨额债务。

  现行所谓的地方政府债务,大多不是地方政府的直接债务,而是地方政府有或明或暗偿付义务的债务,包括隐含的担保承诺、融资平台的软预算约束等形式,所以用“政府性债务”来定义更合适。

  有意思的是,现行存在的地方政府对融资平台举债的担保是非法的,担保法规定,“国家机关不得为保证人”,中央也多次清理地方政府的担保行为。较起真来,这些担保义务也是完全无效的,是中国式地方政府债务的特色:表面上有很多债务(政府性债务),深究一下却没什么债务(法律上不承认这些债务)、但实际上这些就是地方政府的债务(社会各界都要求地方政府承担这些债务)。而在底特律的融资过程中不存在这种现象,它的债务是实际存在的,也是法律所要求的。

  当然,中国的地方政府不会成为底特律,更直接的原因是,社会融资结构与央地关系的不同。中国的地方政府债务大多以银行提供的信贷为主,无视地方政府的债务风险,势必拖累银行,引发恐慌,这会危及金融全局,beplay平台引发系统性风险。并且这些银行的股东以中央政府的财政部、汇金公司为主,“地方生病、中央吃药”明显是中央没法接受的,这意味着中央不会放手让地方政府陷入破产的境地。所以2005年财政部曾要求“已构成担保行为的,地方政府要保证偿还。”

  这也意味着地方政府不会像底特律一样破产。但正是这种心态,使得地方政府有这样的心态:我在任上,建了路、修了桥,功劳是我的,最终风险贷款是银行的,还不还和我没关系。但借了钱总要还,最终风险全集中到中央政府身上了。这就是“中国没有底特律”模式的最大风险。要改变这一点,恰恰是需要中国出现底特律,让中央不再为地方政府兜底,剥离地方政府身上附着的国家主权信用,一城一市破产不影响全局,经济全局的发展才能更平稳一些。上海金融与法律研究院研究员 聂日明



文章作者:admin
本文地址:
版权所有 © 未注明“转载”的博文一律为原创,转载时必须以链接形式注明作者和原始出处!
如果你觉得文章不错,您可以推荐给你的朋友哦!

发表评论: 在下面发表一下你对这文章(句子)的看法吧!                             


来看看其他人说了些什么?-----------------------------------------------------------------> 进入详细评论页